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南京:誠實守信醫療衛生主體享有政府采購優先權

作者:整理/李璞 發布于:2019-10-09 10:05:24 來源:吉尼斯世界纪录
  近日,為進一步加強南京市衛生健康信用體系建設,強化醫療衛生行業誠信自律,促進醫療衛生行業健康發展,根據省衛生健康委、省信用辦《江蘇省醫療衛生信用信息管理暫行辦法》,以及省衛生健康委《關于進一步加強醫療衛生信用體系建設推動信用分類監管工作的通知》要求,市衛生健康委、市信用辦聯合制定了《南京市醫療衛生信用分類監管辦法(試行)》(以下簡稱“辦法”)。
 
  辦法所稱的醫療衛生信用,是指醫療衛生機構及其醫療衛生人員,以及行政執法、行政管理涉及的自然人、法人和非法人組織在執業(經營)活動中遵守衛生法律法規、執行規章制度、兌現服務承諾的能力和程度。本辦法適用于醫療衛生行業實行信用評價等級監管。本辦法將醫療衛生信用分類從高到低分為“誠實守信”(A級)、“信用良好”(B級)、“一般失信”(C級)、“較重失信”(D級)、“嚴重失信”(E級)等五類。
 
  衛生健康行政部門在每年1月31日前,將擬確定的信息主體信用等級的內容在本部門或政府網站上公示。公示期為10個工作日。公示期內,信息主體對公示的信用等級結果有異議的,可向作出公示的衛生健康行政部門提出書面申請,衛生健康行政部門收到書面申請后,在10個工作日內予以處理答復。建立公示前審核機制,特別對于年度信用評價為一般失信(C)、較重失信(D)、嚴重失信(E)主體在公示前進行審慎審核。衛生健康行政部門要在每年3月31日前,通過本部門或政府網站等途徑向社會公開本區域信息主體的信用結果。
 
  對誠實守信(A級)的信息主體,堅持自律為主、監管為輔的原則,在信用等級有效期內,享受以下激勵措施:(一)優先辦理醫療衛生行政許可、享受容缺受理等優惠措施;
 
 ?。ǘ┏幸蚣觳橥?,不開展日常監督檢查和監督抽檢;(三)優先推薦醫療衛生評先評優,榮譽稱號的推??;(四)優先推薦參與有關標準規范制定等相關科研項目;(五)在財政資金補助、政府采購、政府購買醫療衛生服務、醫療衛生科技計劃立項、人才選拔培訓等活動中列為優先選擇或重點推薦對象;(六)其他鼓勵性措施。
 
  以下為全文
 
  南京市醫療衛生信用分類監管辦法

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  第一章 總 則
 
  第一條為進一步加強醫療衛生監督管理,規范執業行為,增強自律意識,提高醫療質量,保障醫療安全,根據《江蘇省衛生計生社會信用體系建設指南(2016-2020年)》(蘇衛監督〔2015〕10號)、《市政府關于印發南京市“十三五”社會信用體系建設規劃的通知》(寧政發〔2016〕219號)、《江蘇省醫療衛生信用信息管理暫行辦法》(蘇衛規(監督)〔2018〕7號)、《關于進一步加強醫療衛生信用體系建設推動信用分類監管工作的通知》(蘇衛監督〔2018〕17號)等文件精神,結合我市衛生健康工作實際,制定本辦法。
 
  第二條本辦法所稱的醫療衛生信用,是指醫療衛生機構及其醫療衛生人員,以及行政執法、行政管理涉及的自然人、法人和非法人組織在執業(經營)活動中遵守衛生法律法規、執行規章制度、兌現服務承諾的能力和程度。
 
  第三條本辦法適用于醫療衛生行業實行信用評價等級監管。
 
  第四條市級衛生健康行政部門負責全市醫療衛生信用信息的監督管理、信用分類監管以及信用檔案管理。負責全市醫療衛生信用信息的記錄、歸集、共享、使用和監督管理。
 
  各區衛生健康行政部門按照“誰發證,誰評價、誰公示、誰負責”的原則負責本行政區域內醫療衛生管理相對人信用信息的記錄、歸集、共享、使用和監督管理,以及信用分類監管。
 
  第五條 各級衛生健康行政部門應當明確本部門承擔醫療衛生信用信息管理及信用評價的工作機構。
 
  各級各類醫療衛生機構應當明確本機構信用信息收集及上報部門和工作人員,并及時向本級衛生健康行政部門上報信用信息。
 
  第二章 信用信息
 
  第六條 醫療衛生信用信息包括信息主體的基礎信息、正面信息、負面信息和其他信息。
 
  第七條 信息主體的基礎信息包括下列內容:
 
 ?。ㄒ唬┳勻蝗誦彰?、身份證號碼(港澳臺居民、外國籍人身份號碼)、性別、出生日期、民族、出生地、戶籍地址、實際居住地址、學歷、工作單位、婚姻狀況等信息;
 
 ?。ǘ┓ㄈ撕頭欠ㄈ俗櫓?、統一社會信用代碼、類型、成立日期、住所、經營范圍及法定代表人、負責人姓名、職務及身份證件類型和號碼等信息;
 
 ?。ㄈ┬姓砜?、行政確認以及法定要求備案內容等信息;
 
 ?。ㄋ模┐右擔ㄖ匆擔┳手首矢?、醫療衛生人員考試考核結果等信息;
 
 ?。ㄎ澹┢淥⌒畔?。
 
  第八條 信息主體的正面信息包括下列內容:
 
 ?。ㄒ唬┣兌隕系胤餃嗣裾蛘呶郎】敵姓棵諾謀碚?、獎勵、通報表揚等信息;
 
 ?。ǘ┎斡肭兌隕先嗣裾捌洳棵?、法律法規授權組織開展的與醫療衛生相關的義診、扶貧、對口支援、搶險救災、衛生應急、志愿服務、慈善捐贈活動等信息;
 
 ?。ㄈ┎斡胛蕹ハ籽?、無償捐獻造血干細胞、組織無償獻血活動等社會公益活動信息;
 
 ?。ㄋ模┢淥嫘畔?。
 
  第九條 信息主體的負面信息包括下列內容:
 
 ?。ㄒ唬┨峁┬榧儼牧匣蛘咭魘率檔男畔?;
 
 ?。ǘ┯胍攪莆郎喙氐目際鑰己俗鞅椎男畔?;
 
 ?。ㄈ┯胍攪莆郎喙氐男淌路缸錙芯鲆約靶姓Ψ?、行政處分等信息;
 
 ?。ㄋ模┰諫匆擔ň┗疃?,摻雜使假、以次充好、非法添加、弄虛作假的信息;
 
 ?。ㄎ澹┚懿喚郵莧粘<嘍?,拒絕、阻礙或者以暴力威脅抗拒監督執法的信息;
 
 ?。┪拚崩磧?,拒不履行行政處罰決定的信息;
 
 ?。ㄆ擼┯形シㄎス嫘形輝鵒釹奩謖?,逾期仍未改正的信息;
 
 ?。ò耍┪シ蔥龐貿信檔南喙匭畔?;
 
 ?。ň牛┡┐宥┑ザㄏ蛞窖綽男小抖ㄏ蚓鴕敵槭欏飯娑ǖ男畔?;
 
 ?。ㄊ┳≡閡絞娣痘嘌禱蛘咧砣埔繳嘌檔腦諗嘌г?,未與就業單位和所在培訓基地達成協議而自行退培的信息;
 
 ?。ㄊ唬└鋈宋綽男杏牘ぷ韉ノ磺┒┑撓泄匭槎米岳脛暗男畔?;
 
 ?。ㄊ┮攪莆郎?、醫療衛生人員不良執業行為記分的信息;
 
 ?。ㄊ┪ス娣⒉家攪乒愀婊蛘咝榧儺?,被市場監督管理部門按照情節嚴重情形處罰的信息;
 
 ?。ㄊ模┎捎霉陀?ldquo;醫托”等不正當手段招徠患者,且拒不整改的信息;
 
 ?。ㄊ澹┮攪莆郎嗽斃謝呤芑呋蛘呶シ匆攪莆郎蟹緗ㄉ?ldquo;九不準”規定,被醫療衛生機構、衛生健康行政部門追究責任或者被移送司法機關追究刑事責任的信息;
 
 ?。ㄊ┓⑸斐裳現夭渙己蠊蛘囈洗笊緇嵊跋斕囊攪浦柿?、醫療安全或者其它安全事故的信息;
 
 ?。ㄊ擼┰諭環⑹錄χ霉討?,不服從衛生健康行政部門調遣的信息;
 
 ?。ㄊ耍┓⑸環⑹錄?,未按有關法律、法規和規章及時采取有效措施,或者隱瞞、緩報、謊報、漏報,造成嚴重不良影響的信息;
 
 ?。ㄊ牛┚隙ǖ奈シ匆攪莆郎?、法規和規章規定的其他負面信息。
 
  第十條 信息主體的其他信息包括下列內容:
 
 ?。ㄒ唬└骷段郎】敵姓棵湃隙ǖ男畔⒅魈逍龐米純魴畔?;
 
 ?。ǘ┬龐貿信迪喙匭畔?;
 
 ?。ㄈ┤粘<嘍郊觳?、約談等信息。
 
 ?。ㄋ模┢淥從承畔⒅魈迓腦寄芰托龐米純齙男畔?。
 
  第十一條市衛生健康委建立“南京市衛生健康誠信系統”,并與市公共信用信息平臺實現數據交換與共享。南京市衛生信息中心承擔“南京市衛生健康誠信系統”建設及技術保障工作。
 
  市、區衛生健康行政部門及內設處(科)室按照工作職責通過“南京市衛生健康誠信系統”,積極統一歸集信用信息,并及時維護、更新信用信息。每年度通過“南京市衛生健康誠信系統”對信息主體產生信用評價結果。
 
  市、區衛生監督機構結合日常監督、專項行動、“雙隨機”抽查等,將信用信息及時歸集“南京市衛生健康誠信系統”。
 
  第三章 信用評價
 
  第十二條市衛生健康行政部門負責全市醫療衛生信息主體執業信用等級評價管理工作,并對各區衛生健康行政部門的信用等級評價管理工作進行指導和監督。各級各類醫療衛生信息主體執業(經營)信用等級評價工作由各級衛生健康行政部門負責。
 
  第十三條 醫療衛生信息主體執業信用等級評價工作堅持合法、合理、公平、公正、客觀的原則,按照“誰發證,誰評價、誰公示、誰負責”實施。
 
  第十四條醫療衛生信用分類從高到低分為“誠實守信”(A級)、“信用良好”(B級)、“一般失信”(C級)、“較重失信”(D級)、“嚴重失信”(E級)等五類。
 
  第十五條 年度內被評價為誠實守信(A級)的醫療衛生信息主體需滿足無第九條列明的負面信息,且有第八條列明的正面信息等條件。
 
  第十六條 年度內被評價為信用良好(B級)的醫療衛生信息主體需滿足無第九條列明的負面信息等條件。
 
  第十七條 年度內被評價為一般失信(C級)的醫療衛生信息主體包括下列情形之一:
 
 ?。ㄒ唬┰諞攪莆郎姓砜?、行政確認和有關備案,接受監督檢查、考試考核、職稱評定或者科研與學術等活動中,提供虛假材料或者隱瞞事實、考試考核作弊,情節輕微的;
 
 ?。ǘ┍淮σ孕姓Ψ只蛘嘰σ砸淮尉?、較低數額??畹刃姓Ψ5?;
 
 ?。ㄈ┯形シㄎス嫘形輝鵒釹奩謖?,逾期仍未改正且情節輕微的;
 
 ?。ㄋ模┪窗匆笸耆男行龐貿信登藝牟壞轎?,但情節輕微的;
 
 ?。ㄎ澹┯兄脅愀剎炕蛘咦ㄒ導際躒嗽鋇紉蛐謝呤芑呋蛘呶シ匆攪莆郎蟹緗ㄉ?ldquo;九不準”規定,被醫療衛生機構、衛生健康行政部門追究責任或者被移送司法機關追究刑事責任的;
 
 ?。┮攪莆郎共渙賈匆敵形欠執?分的;
 
 ?。ㄆ擼┮絞Σ渙賈匆敵形欠執?分的;
 
 ?。ò耍┓?、法規和規章及省級以上規范性文件認定為一般失信的其他情形。
 
  第十八條 年度內被評價為較重失信(D級)的醫療衛生信息主體包括下列情形之一:
 
 ?。ㄒ唬┰諞攪莆郎姓砜?、行政確認和有關備案,接受監督檢查、考試考核、職稱評定或者科研與學術等活動中,提供虛假材料或者隱瞞事實、考試考核作弊,情節較重的;
 
 ?。ǘ┍淮σ栽鵒鍆2R禱蛘囈洗笫罘??,或者處以2次(含)以上行政處罰的,違規發布醫療廣告或者虛假宣傳,被市場監管管理部門按照情節嚴重情形處罰的;
 
 ?。ㄈ┚槭?,在執業(經營)活動中,摻雜使假、以次充好、非法添加、弄虛作假,但未造成嚴重后果的;
 
 ?。ㄋ模┚芫郵芤攪莆郎嘍匠椴榛蛘嘸嘍焦芾淼?;
 
 ?。ㄎ澹┪窗匆舐男行龐貿信登藝牟壞轎?,情節較重的;
 
 ?。┡┐宥┑ザㄏ蛞窖綽男小抖ㄏ蚓鴕敵槭欏飯娑ǖ?;
 
 ?。ㄆ擼┳≡閡絞娣痘嘌禱蛘咧砣埔繳嘌檔腦諗嘌г?,未與就業單位和所在培訓基地達成協議而自行退培的;
 
 ?。ò耍└鋈宋綽男杏牘ぷ韉ノ磺┒┑撓泄匭槎米岳脛暗?;
 
 ?。ň牛┎捎霉陀?ldquo;醫托”等不正當手段招徠患者,且拒不改正的;
 
 ?。ㄊ┝斕及嘧映稍庇幸蛐謝呤芑呋蛘呶シ匆攪莆郎蟹緗ㄉ?ldquo;九不準”規定,被醫療衛生機構,衛生健康行政部門追究責任或者被移送司法機關追究刑事責任的;
 
 ?。ㄊ唬┮攪莆郎共渙賈匆敵形欠執?0分的;
 
 ?。ㄊ┮絞Σ渙賈匆敵形欠執?0分的;
 
 ?。ㄊ┓?、法規和規章及省級以上規范性文件認定為較重失信的其他情形。
 
  第十九條 年度內被評價為嚴重失信(E級)的醫療衛生信息主體包括下列情形之一:
 
 ?。ㄒ唬┰諞攪莆郎姓砜?、行政確認和有關備案,接受監督檢查、考試考核、職稱評定或者科研與學術等活動中,提供虛假材料或者隱瞞事實、考試考核作弊,情節嚴重的;
 
 ?。ǘ┍淮σ緣蹕砜芍せ蛘咂淥卮笮姓Ψ5?;
 
 ?。ㄈ┪慈〉靡攪莆郎姓砜苫蛘咝姓啡?,從事生產經營或者醫療活動、兩次以上無證行醫、非法采集或者出售無償獻血血液、非醫學需要開展胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等情形,被行政處罰的;
 
 ?。ㄋ模┚槭?,在執業(經營)活動中,摻雜使假、以次充好、非法添加、弄虛作假,造成嚴重后果的;
 
 ?。ㄎ澹┚懿喚郵莧粘<嘍?,拒絕、阻礙或者以暴力威脅抗拒監督執法,情節嚴重的;
 
 ?。┪拚崩磧?,拒不履行行政處罰決定的;
 
 ?。ㄆ擼┪窗匆舐男行龐貿信登藝牟壞轎?,情節嚴重的;
 
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 ?。ㄊ┰諭環⑹錄χ霉討?,不服從衛生健康行政部門調遣;
 
 ?。ㄊ唬┓⑸環⑹錄?,未按有關法律、法規和規章及時采取有效措施,或者隱瞞、緩報、謊報、漏報,造成嚴重不良影響的;
 
 ?。ㄊ┮攪莆郎共渙賈匆敵形欠執?2分的;
 
 ?。ㄊ┮絞Σ渙賈匆敵形欠執?2分的;
 
 ?。ㄊ模┓⑸斐裳現夭渙己蠊蛘囈洗笊緇嵊跋斕囊攪浦柿?、醫療安全或者其它安全事故的;
 
 ?。ㄊ澹┓?、法規和規章以及省級以上規范性文件認定的嚴重失信的其他情形。
 
  第四章 信用公示
 
  第二十條衛生健康行政部門在每年1月31日前,將擬確定的信息主體信用等級的內容在本部門或政府網站上公示。公示期為10個工作日。公示期內,信息主體對公示的信用等級結果有異議的,可向作出公示的衛生健康行政部門提出書面申請,衛生健康行政部門收到書面申請后,在10個工作日內予以處理答復。建立公示前審核機制,特別對于年度信用評價為一般失信(C)、較重失信(D)、嚴重失信(E)主體在公示前進行審慎審核。衛生健康行政部門要在每年3月31日前,通過本部門或政府網站等途徑向社會公開本區域信息主體的信用結果。
 
  第二十一條醫療衛生信用等級反映信息主體上一年1月1日至12月31日的信息狀況,但失信信息尚在有效期內的除外。新的信用結果公布后,原公布的信用等級自動失效。
 
  醫療衛生信用等級實行動態管理。在信用等級有效期內,信息主體出現重大違法違規行為的,應當根據信用分類相關要求,降到相應的信用等級。
 
  第二十二條衛生健康行政部門及各級各類醫療衛生單位利用微博、微信、網站平臺、手機APP等向社會公布信息主體信用等級,方便社會查閱信用信息。
 
  第五章 信用修復
 
  第二十三條全市醫療衛生信用的失信分為一般失信、較重失信、嚴重失信等三類。
 
  信息系統歸集的失信信息有效期,一般失信為1年,較重失信為2年,嚴重失信為3年。法律和規章另有規定的除外。
 
  失信信息有效期自失信行為認定之日起計算,有效期屆滿的,不再作為懲戒依據,不再公開發布。法律、法規和規章另有規定的從其規定。
 
  第二十四條信息主體認為其醫療衛生信息存在下列情形的,可以向信息歸集單位提出異議申請。
 
 ?。ㄒ唬┬畔⒅魈宓男畔⒂朧率擋環?,存在記載錯誤或者遺漏;
 
 ?。ǘ┕榧婕骯頤孛?、商業秘密、個人隱私以及法律法規規定禁止歸集的其他信息;
 
 ?。ㄈ┦判畔⒊諳奘褂?。
 
  第二十五條收到異議后,信息歸集單位應當在10個工作日內核查并將處理結果反饋申請人。
 
  異議信息核查期間,應打上標識,但不影響其公示與應用。
 
  異議信息經核實確實有誤的,應當進行修正,并在原發布和提供范圍內予以公示。異議信息核實無誤的,去除標識,維持原信息。
 
  第二十六條完善行政處罰信息信用修復機制。涉及一般失信行政處罰信息,在地方信用門戶網站公示期為一年;涉及較重失信行政處罰信息,在地方信用門戶網站公示期為二年。一般及較重信息主體積極整改的,可在最短公示期3個月后,提出信用修復。
 
  涉及嚴重失信行政處罰信息,在地方信用門戶網站公示期公示期為三年。信息主體在符合相關修復條件情況下,可在最短公示期6個月后,提請信用修復。被處以責令停產停業,或吊銷許可證、吊銷證書的行政處罰信息和法律、法規、規章另有規定不可修復的行政處罰信息,公示期間不予修復。
 
  第六章 守信激勵與失信懲戒
 
  第二十七條 各級衛生健康行政部門將醫療衛生信用分類監管工作納入本部門依法行政、年度目標考核的重點內容之一。
 
  第二十八條 對誠實守信(A級)的信息主體,堅持自律為主、監管為輔的原則,在信用等級有效期內,享受以下激勵措施:
 
 ?。ㄒ唬┯畔勸燉硪攪莆郎姓砜?、享受容缺受理等優惠措施;
 
 ?。ǘ┏幸蚣觳橥?,不開展日常監督檢查和監督抽檢;
 
 ?。ㄈ┯畔韌萍鲆攪莆郎老繞烙?,榮譽稱號的推??;
 
 ?。ㄋ模┯畔韌萍霾斡胗泄乇曜脊娣噸貧ǖ認喙乜蒲邢钅?;
 
 ?。ㄎ澹┰誆普式鴆怪?、政府采購、政府購買醫療衛生服務、醫療衛生科技計劃立項、人才選拔培訓等活動中列為優先選擇或重點推薦對象;
 
 ?。┢淥睦源朧?。
 
  第二十九條 對信用良好(B級)的信息主體,堅持自律為主、監管為輔的原則,在信用等級有效期內,享受以下激勵措施:
 
 ?。ㄒ唬┏幸蚣觳橥?,降低日常監督檢查頻次,減少監督抽檢批次;
 
 ?。ǘ┌湊吖娑?,優先向行業協會等社會組織推薦參與相關事項。
 
  第三十條 對一般失信(C級)的信息主體,堅持自律和監管相結合原則,在信用等級有效期內,區級以上衛生健康行政部門要采取以下措施:
 
 ?。ㄒ唬┒醬倨渫V故判形⒘⒓湊?,或者采取信用提醒和誠信約談等方式予以懲戒;
 
 ?。ǘ┍3秩粘<嘍郊觳榱Χ?;
 
 ?。ㄈ┍3終<嘍匠榧炱蕩?;
 
 ?。ㄋ模┒云湔那榭黿懈偌觳?。
 
  第三十一條 對較重失信(D級)的信息主體,堅持強化監管原則,在信用等級有效期內,區級以上衛生健康行政部門要采取以下措施:
 
 ?。ㄒ唬┳魑粘<嘍郊觳榛蛘叱椴櫚鬧氐?;
 
 ?。ǘ┰黽蛹嘍匠榧炫魏推蕩?;
 
 ?。ㄈ┒ㄆ諢蛘卟歡ㄆ誚性鶉臥繼富蛘咄換骷觳?;
 
 ?。ㄋ模┙湫龐玫燃?、違法行為查處情況通報有關部門;
 
 ?。ㄎ澹┓?、法規和規章規定的其他懲戒方式。
 
  第三十二條 對嚴重失信(E級)的信息主體,堅持重點監管原則,在信用等級有效期內,區級以上衛生健康行政部門要采取以下措施:
 
 ?。ㄒ唬┝形氐慵囁睪圖嘍郊觳槎韻?;
 
 ?。ǘ┐蠓黽蛹嘍匠榧炫魏推蕩?;
 
 ?。ㄈ┫蟶緇峁判畔?;
 
 ?。ㄋ模┏廢蛘囈ㄒ槌廢喙厝儆坪?、降低相關評估等級,限制或者建議限制參與評先評優;
 
 ?。ㄎ澹┎蛔魑蛘囈ㄒ椴蛔魑曬悍穸韻?;
 
 ?。┎桓杌蛘囈ㄒ椴桓櫨嘔菡?、財政資金補貼;
 
 ?。ㄆ擼┫拗蘋蛘囈ㄒ橄拗菩略魷钅可笈?、核準等;
 
 ?。ò耍┌湊輾?、法規和規章有關規定,在一定期限內限制有關責任人員從事醫療衛生相關的生產經營活動;
 
 ?。ň牛┩ūㄏ喙夭棵?,對其實施聯合懲戒;
 
 ?。ㄊ┓?、法規和規章規定的其他懲戒方式。
 
  第三十三條 各級衛生健康行政部門開展醫療衛生信息主體紅黑名單認定和管理,適時報送紅黑名單信息,并歸集到南京市公共信用管理平臺。
 
  醫療衛生守信“紅名單”原則上從誠實守信(A級)中產生,并按照國家醫療衛生守信“紅名單”有關規定進行管理。嚴重失信(E級)的信息主體將列為醫療衛生失信“黑名單”,并按照國家和省失信“黑名單”有關規定進行管理。
 
  第七章 附則
 
  第三十四條 行業協會等社會組織產生或者獲取的醫療衛生信用信息,其記錄、歸集、共享、使用和相關管理活動,可參照本辦法執行。
 
  第三十五條 本辦法由南京市衛生健康委員會負責解釋。
 
  第三十六條 本辦法自2019年9月1日起試行,有效期2年。

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