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政府采购备案管理是《政府采购法》等法律法规赋予各级政府采购监督管理部门的一项重要监督职能。
实践中,由于有的地方没有出台相关的管理制度和工作流程,对备案项目、范围、资金性质、相应程序均没有规定和规范,造成各地备案管理各出一辙、备案时间不一等问题,使一些违规采购行为得不到及时的控制和制止。同时,因为上述和其他各种原因使监管部门对备案管理在实际中出现变向,严重削弱了政府采购监督管理部门的监督作用。
 
 
陷阱一 备案制 ≠ 审批制

实践中,通常做法是以统一制式的采购计划申请表形式替代采购实施计划,有纸质版本的、电子版本的以及直接融入财政资金拨付系统。

另外,备案时间基本上是要求采购人进行事前备案。这造成了采购项目实施时,不管采购人选择公开招标还是其他非公开招标的采购方式,都应先填报采购实施计划报财政部门备案……【详细】

陷阱二 备案制 ≠ 简化制
用笔者发现有的地方没有相应备案制度。经走访,有的地方管理规范,实行电子备案并拓展接口可与外部对接,有的地方实行台帐管理,但是有的地方就是给个号,既无规定又无手续,认为备案制不是审批制,给个备案号就行了,打着“放管服”的名义,逐步变成简化制。

政府采购备案制管理是为了方便采购人开展采购活动的管理制度,实行备案管理后大部分政府采购活动由采购人自行备案后即可执行……【详细】

陷阱三 备案制 ≠ 推卸监督责任的挡箭牌

随着政府采购代理机构由过去的审批改变为备案后,特别是代理政府采购业务准入的门槛低,加上一些代理机构对政府采购业务不专业,在代理业务后出现质疑、投诉较多。

《而有的供应商因为不熟悉政府采购政策,在报名等环节或代理机构因解释不到位,就去走法规规定的程序质疑,甚至还四处找人或直接投诉,而监管部门却认为备案就代表已经接受管理,不备案说明不知道。监察部门和领导追问时答复是没有备案,从而变成推卸管理监督责任的挡箭牌,造成监管部门不愿意为其备案……【详细】

陷阱四 备案制 ≠ 加重采购手续和成本

实践中由于备案内容不一,备案程序不一,出现采购人、代理机构备案难,取得备案号难,备案手续证明不规范,有的监管部门先给临时号,采购完毕交付备案资料时再给正式备案表和号。备案内容不明确和程序不一致使采购人和采购代理机构不知所措,一项备案多次跑腿还无法明白怎么备案,甚至有的采购代理机构不管是不是备案时需要的,也把所有的采购文件全部装订成册一并移交,备案移交时却又无手续和证明…… 【详细】

 
 
科学管理抓关键之政采放管服 采购人的主体责任如何强化
《按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,始终抓住“放管服”改革这一关键点,坚定不移地推进政府职能转变。各级政府采购监管部门和相关各方积极探索,多措并举,取得了许多经验和成果。如何落实简政放权,如何实现放管结合,如何做好优化服务……【详细】 中央全面深化改革委员会第五次会议指出,深化政府采购制度改革要坚持问题导向,强化采购人主体责任,使采购主体职责更加清晰。其中,关于强化采购人的主体责任,首先需要理清采购人有哪些责任,然后才如何去强化、去落实……【详细】
87号令重在落实放管服改革要求 国办印发意见 全面开展工程建设项目审批制度改革
放管结合并重推进,明规矩于前、寓严管于中、施重惩于后,既是落实“放管服”改革的重要任务,也是推进政府采购制度改革的基本遵循。为此,87号令根据政府采购法及其实施条例的有关规定,对政府采购各方的法律责任进一步作了明确细化和补充完善……【详细】 国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》,该意见以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革……【详细】
 
 
【探讨】如何管理好投标保证金 政府采购公告期限"门道"知多少?
从法律法规层面分析,投标保证金属于任意性规范,采购人、采购代理机构可以收,也可以不收。值得注意的是,投标保证金在管理的过程中也存在一定的问题,本文在分析问题的同时,提出了完善管理的建议……【详细】 在政府采购实践中,结合相关法律文件的有关内容,进行综合分析,并深入探讨设置采购公告期限的作用和意义,以共同提高对"135号文"的认识……【详细】
采购需求计划编报常见问题大剖析 关于采购文件质疑时效性方面,你了解多少?
活动的基本指导性文件,包括采购什么、为何采购、采购多少,什么时候采购、以什么方式采购以及采购资源来源等,科学、完整地编报采购需求,是优质高效完成采购任务的前提……【详细】 质疑时效的七个工作日究竟该从哪天起算?采购文件公告期限届满之日的当天是否计算在内?供应商以邮寄或快递方式寄送质疑函的,质疑时效又当从哪一天计算?针对实践中对采购文件质疑时效性的诸多疑问……【详细】
 
注:本专题部分内容节选自业内人士为本报投稿,仅代表作者观点。
 
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